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禁用塑料袋是为了环保
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发布日期：2011-08-03 |
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国务院办公厅日前向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》.自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋(据中国政府网).禁用塑料袋的历史无论国外还是国内都是进来环保领域的热点,国外已经进行了许多年,也取得了一些环保效益与社会效益,而国内尚处于起步阶段,从环保层面讲有很大的治理提升空间,或许这正是禁用塑料袋的环保意义所在.
其一、实现了政府、企业、消费者(公众)三位一体有机统一.从政府角度看,体现了政府对治理塑料袋泛滥的决心与力度.从企业角度看,将赋予相关行业企业担负其应有的企业环保使命及社会责任.从消费者角度看,由于消费者占公众参与主体的很大比例,从这个意义上讲体现了公众参与机制更加贴近现实.禁用塑料袋的环保意义在于从架构模式上提供了一个政府、企业、消费者(公众)三位一体有机统一,实现了从理论到现实的运行模式.而事实上,禁用塑料袋的治本之策在于政府消费者(公众)三方面要素的动力驱动.
其二、环境有偿制度引入行业(塑料)环保的实际运用.塑料袋有偿使用目前在国内外已成风尚,国外目前针对诸如白色污染的污染物质治理已陆续出台了相关措施,荷兰、比利时和卢森堡等欧盟国家在大型商场超市开始停止提供免费塑料袋、韩国政府从1999年2月22日起实施相关法令、美国旧金山市是美国个封杀塑料袋的城市等.而在国内2003年拉萨就出台了相关措施、广东深圳市也出台《深圳经济特区环境保护条例(修改草案稿)》,该草案规定:深圳今后将实行消费者有偿使用塑料购物袋的制度,如果商家向消费者无偿提供塑料袋,将可能被处以5000元以上5万元以下罚款等.而目前国务院正式出台在全国推行禁用塑料袋的策略,即实行塑料袋有偿制度,进一步印证了环境有偿制度在行业(塑料)环保的实际意义,体现了环保管理机构与行业(塑料)企事业单位对环境有偿制度实际运用的认同.
其三、环境管理规制的进一步完善.环保问题在我国一直是自上而下的行政管制,市场机制一直欠完善,而一个成熟行业(塑料)环保市场的完善是需要一种环境管理规制的运作,在这个方面禁用塑料袋的环保意义之一在于,引入了行业(塑料)规制,即用制度来开展环保治理,而不仅仅限于技术环节.依据规制来治理行业(塑料)环境污染问题在我们这样一个法制国家越发彰显重要.
其四、行业(塑料)环境治理的"源头调制"策略.就"源头调制"这个问题,焦点应该关注在塑料袋的整个生命周期,即从塑料袋的原料开采、加工到塑料袋成形等各个工艺环节的环境问题,禁用塑料袋事实上卡住了整个塑料袋生命周期各个环节的资源消耗、环境污染桎梏,用意在于政府、企业的联袂,从决策源头及污染控制源头治理塑料袋问题,就这个意义上说,赋予企业新的市场机会与企业活力,而禁用塑料袋将随着公众环保观念的逐渐转变成为一个历史话题.
禁用塑料袋的环保意义不限于上述几点,但话题之外,更应该注意的问题还是很多,理由在于从公共政策角度看,禁用塑料袋的策略归根到底是整个社会利益的重新调整.笔者认为以下几点值得引起我们注意
其一、环保概念的观变.禁用塑料袋的规章是提前将近半年公布的,原因之一在于环保从某种程度上说,是一种观念.禁用塑料袋更需要公众主体环保观念的转变,而观念的转变需要的是公众一个渐进的转变与适应过程.毕竟观念的东西如同一种文化,文化是具有某种惯性的,传统的塑料袋方便实用的环境消费文化很难在较短的时间内消逝.这就为我们的环保管理者提出了挑战!
其二、建立健全禁用塑料袋的监管机制.我国许多环保策略之所以没有贯彻到底,一个很重要的原因在于监管机制的缺失,或者可以说是无力.如果按照库兹涅茨环境曲线的规律,环保就如同古代西方哲学一样,属于一种西方上层的品,属于中上阶层才能做与享的东西!在当下发展阶段环保困境很难有所突破,而如何较好突破这个困境,最为重要的一个破题路径就是建立健全禁用塑料袋的监管机制,而监管机制的最终建立最为关键的一环就是拓宽公众参与机制.
其三、做好禁用塑料袋的替代品开发.禁用塑料袋的策略实质在于以经济惩罚的手段来制衡环保污染.塑料袋之所以在过去一个很长时期得到大众认可,归根到底不外乎两个理由,即实用性和方便性.而从全面禁用塑料袋策略意义上看,政策能否最终为大众所认可与接受,还需要政府与企业能否能在适当的时机提供禁用塑料袋的替代品,毕竟其使用对象是占公众绝大比例的消费群体,而且整个消费群体大多属于中低收入群体,在经济形势日益严峻的今天,替代品的开发问题越发重要.而在现阶段可具操作性的方法就是让公众重新拾回昔日的"菜篮子"、"布袋子"以及塑料袋的循环回收渠道,就这个方法来看,或许将造就一个新的塑料袋替代品的市场机会!
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